何谦在县委全委会议上的讲话-尊龙凯时app

　　在县委十一届六次全委(扩大)会议上的讲话

　　何谦

　　(2009年8月6日)

　　同志们：

　　这次县委全委(扩大)会议的主要任务是，认真贯彻省委八届十次全会、市委九届九次全委(扩大)会议精神，进一步分析形势，统一思想，振奋精神，强化措施，扎实抓好年内工作，确保完成或超额完成全年各项目标任务。等一会，汪书记将作重要讲话。下面，我就今年以来全县经济形势和下一步重点工作，讲两点意见。

　　一、今年以来全县经济形势

　　今年是我县经济社会发展极为困难的一年，面对挑战，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于应对危机、扩大内需的一系列政策措施，团结一心，负重奋进，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，全县经济社会保持了平稳发展势头。

　　一是经济运行总体平稳。1-6月份，完成地区生产总值40.4亿元，增长11.6%；完成财政一般预算收入34667万元；完成固定资产投资32.56亿元，增长62.3%；实现社会消费品零售总额10.4亿元，增长18.6%。截止6月末，全县金融机构存款余额99.59亿元，较年初增长22.3%，贷款余额30.3亿元，较年初增长3%。

　　二是工业经济平稳增长。针对金融危机对工业经济带来的严重冲击，加强工业经济调度，千方百计帮助企业排忧解难，抓好政策落实。1-6月份，规模以上工业完成产值48.1亿元，增长23.8%；实现工业增加值14.7亿元，增长23%。园区建设取得新进展。1-6月份，县开发区实现产值10.32亿元；完成税收1786万元，同比增长132.3%。

　　三是农业形势总体较好。午季粮油喜获丰收，夏粮播种面积6.16万亩，总产1.13万吨，增长2.7%；油菜播种面积31.8万亩，总产5.04万吨，增长10.1%。全县早稻播种面积42.6万亩；棉花播种面积10万亩。畜牧业稳定发展。1-6月份，全县生猪出栏11.6万头，家禽出栏360万只，肉蛋总产2.17万吨，水产品总产2.9万吨。

　　四是招商引资积极开展。坚持强势招商与科学招商并举，完善出台招商引资考核奖励办法，强化了招商责任机制。重新组建5个驻外招商机构和县直10个招商组，组团参加中博会、中国安庆(绍兴)投资环境说明会等大型招商活动，召开了绍兴枞阳籍企业界人士座谈会。1-6月份，全县引进境内县外资金22.56亿元，增长14.8%。新引进了投资5000万元以上的锦庭家纺、雄姿石艺等工业项目。

　　五是重点项目建设进展顺利。建立健全项目推进机制，实行25个重点项目县干联系责任制，项目推进更加扎实有效。1-6月份，列入省“861”及市重点项目完成投资9.84亿元，增长65.6%。枞阳海螺四期土建工程基本完工，全面进入设备安装阶段。东方造船项目快速推进，一期3-6号4座气囊船台和钢构厂房已建成投产，二期7、8号船台已完工。生强钢构、枞晨回转支承、亲水铝箔、凯特电子等一批续建项目加快建设。核电项目前期、浮山旅游开发项目正在稳步推进之中。

　　六是城镇建设稳步推进。新区主干道建设正在加速推进，城北路主体路面建成，正在实施配套工程。县医院病房大楼建筑主体工程已如期完工。城区实施了灯饰亮化工程和莲花湖清淤工程。县城生活垃圾填埋场建设进展顺利。城市污水处理厂项目开工建设。开展了县城区“三违”集中整治行动，对违法用地、违法建设和违法开发行为依法进行了查处。

　　七是民生工程和实事工程深入实施。今年启动实施了35项民生工程，全年累计需投入3.1亿元，其中县财政配套4000万元。目前，所需配套资金已筹措到位。补贴类项目按照程序确认对象，发放资金；工程类项目按照规划要求，正在组织实施。县政府十件实事，正积极有序推进之中。

　　八是社会建设得到加强。启动实施村干部养老保险工作，稳定村干部队伍。突出抓好计生工作，全面落实“村为主”工作机制，基层基础进一步夯实，整体水平有所提升。积极开展甲型流感防控工作。高考本科一次性达线3714人，达线人数连续五年位居全市第一。扎实开展矛盾纠纷排查调处，推进信访重心下移和关口前移。深入开展社会治安综合治理，切实抓好安全生产工作，社会大局和谐稳定。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，应当引起高度重视：

　　一是主要指标完成进度不理想。1-6月份，固定资产投资、规模工业产值、财政一般预算收入分别完成年计划41.1%、47.6%、50.7%。与全市相比，地区生产总值、工业增加值、财政收入增幅居全市八县(市)落后位次。

　　二是财政收入形势异常严峻。1-6月份，全县财政一般预算收入较去年同期减收4913万元，下降12.41%；财政支出完成51228万元，增长18.1%。同时，民生工程配套、实事工程、城区道路设施配套建设等刚性支出以及兑现公务员津贴补贴、教师绩效工资和国有集体企业改革所需资金，与可用财力不足的矛盾凸显，财政支出压力不断增大。

　　三是部分工业企业经营仍较困难。受市场需求萎缩的影响，部分企业出现产能过剩，1-6月份，累计实现工业品产销率90.4%，同比下降5.9个百分点，低于全市平均水平5.7个百分点，两项资金占用增加，企业产成品库存同比上升，货款回笼周期延长。出口需求较为低迷，规模工业出口交货值同比下降7%。

　　四是信贷投放严重滞后。1-6月份，全县新增贷款0.94亿元，仅完成全年计划的15.7%。从全市看，前6个月全市新增贷款已完成全年计划的101.7%，桐城、怀宁、潜山、望江新增贷款分别达10.49亿元、5.04亿元、4.21亿元、3.23亿元。工业贷款下降较快，6月末，全县工业贷款余额9259万元，同比减少1.5亿元。

　　五是新的经济增长点不多。除去枞阳海螺、东方造船，仍缺乏带动力强的大项目、工业项目。从互查互比、现场观摩情况看，各地新上项目和施工场面少，有不少是老项目或者是续建项目，新的亮点和经济增长点不多。开发区作为全县经济发展的主阵地，平台优势尚未显现，与兄弟县(市)相比，进展不快。总的来看，今年以来全县经济运行平稳，积极因素不断增多，同时，经济发展仍面临较多的困难和挑战，经济回升基础还不稳固。我们一定要坚定信心，沉着应对，注重在变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，自我加压，努力作为，推进“三保”。

　　二、扎实做好年内各项工作

　　下半年工作，总体要求是，咬定目标不放松，落实措施再强化，确保完成或超额完成全年各项目标任务，确保在全省县域经济分类考核进位。要重点做好以下十个方面工作：

　　(一)科学谋划示范区。国务院决定规划建设皖江城市带承接产业转移示范区，这是国家战略，对引领我县当前和今后中长期发展都是重大历史机遇。规划重点推进“一轴(沿江发展轴)双核(合肥、芜湖)两翼(滁洲、宣城)”产业布局，我县被列为沿江发展轴的安庆产业组团和铜池枞产业组团。同时，我省正在调研在长江北岸建设承接产业转移集中区。全县上下都要在思想上高度重视，在行动上积极主动，在建设成效上率先突破。目前《皖江城市带承接产业转移示范区规划》正在作最后的修改和完善。要全力争取将我县列入江北承接产业转移集中区的布点规划。

　　(二)狠抓重点项目建设。一是着力推进重大项目开工建设。要把“重大项目推进年”活动推向深入，扎实做好项目前期工作，积极落实开工条件，着重抓好造船、汽车零部件、纺织服装、矿产资源开发、河流治理、核电、浮山旅游开发等重大项目的谋划和推进。精心组织实施枞阳中学移址新建及农村薄弱高中逐步向县城集中项目建设。要强化对重大项目的资金保障，大力吸引金融融资，引导社会资本参与新区开发、城市基础设施项目建设。二是加快在建项目建设进度。精心组织年度计划投资项目的实施，确保70%以上的续建项目年内建成竣工、投产。继续集中力量快速推进枞阳海螺四期、东方造船等一批在建重点项目，确保海螺四期两条日产5000吨熟料生产线三季度点火投产。要按照三个“百分之百”的要求，严格督查，落实责任，抓好四批中央新增投资项目建设。三是继续抓好项目储备和争取。立足枞阳当前和今后一段时期经济社会发展需要，抓紧在产业、重大基础设施和民生工程等方面多储备增后劲、促升级的大项目，争取更多的项目进入国家及省“861”和市重点项目建设计划。不断加强与上级部门沟通和衔接，对看准了的项目、资金，就要紧盯不放，不达目的不罢休。

　　(三)强势推进招商引资。一是注重对外宣传推介。要在前期招商引资宣传月的基础上，进一步营造全民招商的良好氛围。针对我县现有资源和产业优势，有针对性地开展若干推介活动：积极参加全市组织的第五届中国黄梅艺术节经贸活动；组织参加温州首届汽摩配博览会，推介我县汽车零部件项目；举办长江岸线专题招商活动，推介我县长江临港产业；适时组建苏州同乡会。二是注重夯实招商基础。要精心谋划、编制我县新一期全县招商引资项目册。县招商局已将征集项目通知印发各地各部门各单位，但是效果不理想，希望大家高度重视，积极支持。为加强领导，县里将成立招商引资项目编制审查领导小组，切实提高项目编制和管理水平。要充分发挥我县人才资源优势，由招商部门抓紧建立枞阳籍在外知名人士信息库，搭建平台，加强联系。三是加大跟踪问效力度。要善于捕捉有价值的招商信息，只要有一线希望，就要付诸百倍努力。对钱铺深部探矿、汽车尾气净化项目要紧抓不放，弥补我县引进外资不足的“短板”。对投资3亿元的阜宁综合市场、投资8000万元的龙桥矿业专用码头、投资2000万元的铁路标准件项目、投资2000万元的世豪铜矿采选等一批在手项目，要力促尽快签约落户。四是加大考核问责力度。考核不到位，奖惩不兑现，招商引资就会流于空谈。为此，县委、县政府将坚决执行“月通报、季调度、半年观摩、全年考评”工作机制，坚决兑现枞办发〔2009〕3号文件奖惩规定。目前，上半年各地各部门招商引资工作成效已经见底，近期由县“两办”牵头，就上半年各责任单位新引进项目尤其是工业项目进行全面督查，对没有新项目签约的单位全县通报批评。在三季度工作调度中，仍无项目签约的乡镇和县直单位，其主要负责人经县委同意后专职从事招商工作。要加强对驻外招商机构的督促指导，对确实没有成效又没有什么希望的要及时予以更换，避免贻误时机。要学习市里的做法，直接抽调有能力有责任心的人员专职从事招商。要继续加强行政服务中心建设，认真总结机关效能民主评议活动的经验，进一步完善效能建设的问责机制，不断创优服务环境、人文环境、政策环境、治安环境。

　　(四)着力推进开发区建设。县开发区是全县经济发展的核心平台和一线阵地，与兄弟市县相比，我县开发区建设的力度和成效明显滞后。当前，迫切需要全县上下进一步统一思想，深化认识，形成全社会共同关注开发区建设、同心协力支持开发区发展的强大合力。开发区自身要紧扣发展要务，解放思想，坚定信心，强化职责，强力攻坚，坚决做到全年目标任务不能变、工作力度不能减、工作成效不能低，真正将开发区建设成为全县招商引资的“强磁洼地”。一要突破融资瓶颈。投入不足已经成为当前制约开发区发展的突出问题，要抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇，千方百计拓宽融资渠道，为园区发展开辟“活水源泉”。要抓紧做好省开行、县联社贷款的融资工作。要加强与徽行的沟通，维持对开发区的信贷投放规模。二要突破拆迁难题。学习借鉴周边地区成功做法，积极探索统建安置或货币安置形式，着力破解拆迁难题。县纺织服装园、综合园要围绕满足入园企业需要，加大拆迁工作力度，尽早完成150户拆迁任务。三要强力推进基础设施建设。推进区内的水、电、路、电信等配套设施建设，完成综合园2000米电信杆线迁移。加快综合园经四路、纬四路、外环路建设。新建纺织园滨河路、莲湖路等。开工建设纺织园泵站工程。抓好汽件园门楼建设。抓紧完成综合园新楼片土地平整面积不低于400亩，完成纺织园平整面积不低于300亩。完成汽件园平整面积不低于200亩。同时，积极做好600亩建设用地和400亩安置点用地的土地报批工作。四要强力推进入园项目建设。要把入园项目建设作为开发区工作的头等大事来抓，这既是“亲商”、“安商”的需要，也是扩大“招商”成果的需要。要确保旺达铜业、金门工贸、明豪实木、静韩织造等企业8月份开工建设。上半年新签约的蓄能电池、意力电缆、美华气体、桃平溶剂等项目要尽快完成土地出让，争取早日开工。已经在建的锦庭家纺、军翼环保等要争取早日竣工。年内开发区还要新增松芝、展大、金诚、科瑞特等12户企业投入生产。

　　(五)加快城镇建设步伐。目前我县已进入加快城镇建设的关键期，对今年确定的各项城建任务，我们必须以更大的决心，咬定目标不放松，强力推进。一是加强规划编制和管理。要围绕“双二十”目标，加快县城“东进北扩”，编制好蒲洲新区和滨江新区规划，做好池州长江大桥的规划对接。要进一步提高规划执行力，所有项目开工前必须经县规委会审批通过，必须严格按照规划搞建设，尤其是新区建设项目要上档次、上品位。要深入开展“三违”整治行动，相关部门要硬起手腕，对“三违”不留任何余地，坚决执法到位。二是抓好新城区建设。要充分利用当前施工建设的黄金时期，加快施工进度，在新城区掀起建设热潮。浮山路、银塘东路年内完成水泥路面工程，城北路、连城路、旗山路配套工程要加快实施。县医院、黄镇图书馆、农委、气象局等在建项目要早日交付使用。县人武部、国土局、县中医院新门诊楼、县残疾人综合服务中心等建设项目要抓紧实施。要加快推进一批有规模、上档次的住宅小区建设，规划建设以羹脍赛湖为中心的2.5平方公里商居休闲娱乐区。三是推进老城区改造。要围绕莲花湖开展综合整治，下大力气改善城市面貌，提升城市品位，进一步凸现县城“一江相邻、三湖相间”的独特神韵和生态景观。实施好莲花湖清淤治理和环湖道路改造工程。年内完成长江路综合改造工程。适时实施莲花湖换水。精心谋划小方家墩整体搬迁。四是加强城市管理。特别是在县城的文明创建方面，要以治理“脏、乱、差”为突破口，着力改善市容市貌。五是加快小城镇建设。组织修编好乡镇总体规划，做到起点高、功能全、配套齐。加强集镇综合开发，完善基础设施建设，扩大集镇规模，提高集镇品位。要抓好新农村建设示范村镇的规划实施，加大非示范村庄建设规划编制工作，推动新农村建设深入开展。

　　(六)确保工业经济增长。一是高度关注企业运行。把企业摆在优先支持的位置，帮助企业开拓市场，努力扩大市场占有率。深入落实国家和省、市关于进一步减轻企业负担的政策规定，深入实施企业帮扶活动，密切关注重点骨干企业的生产经营。二是积极推进结构调整。深入研究实施《安徽省船舶工业调整和振兴规划》等国家和省产业调整和振兴规划，加快传统产业技术改造和转型升级，进一步将我县造船、纺织服装、汽车零部件等产业做大做强。要加快推进国有集体企业改革。对列为重点改革对象的县农机一厂、新达公司、印刷厂、糖果食品厂、工业供销公司、轮窑厂、粮食企业、白荡湖水产养殖公司等企业，加大力度，强力推进，确保完成既定的改革目标任务。三是着力壮大市场主体。要认真落实年初县委、县政府出台的《关于进一步发展壮大民营经济的意见》的一号文件，真正做到放开市场准入、激活市场主体，发展壮大民营经济。要培育一批“专精特新”中小企业，促进工业经济总量扩张、实力提升。

　　(七)促进农业稳定发展。一方面，要围绕农民增收，确保今年粮食增产、农业增效。在夺取午季丰收的基础上，切实抓好夏收夏种和秋粮生产，加强在地作物的管理，力争全年粮食生产获得好收成。落实好中央各项支农惠农政策，加强农民负担监管，确保农民得到真正实惠。切实做好农产品的收购工作，落实粮食收购资金和价格政策，确保农民增收。要针对当前天气灾害形势，狠抓农业生产补救工作，采取“以秋补夏”的方式，指导农民及时补种改种，减少损失。另一方面，要围绕发展现代农业，着力提高农业综合生产能力。认真组织实施农业产业化“6232”提升行动，继续围绕粮、棉、生猪、家禽、水产品、苦荞麦六大主导农产品，加强基地建设，推进标准化生产，实施品牌整合，加快发展八大农业特色板块经济，全面提升农业产业化经营水平。要抓住国家扩大投资的重大机遇，大力争取新增中央投资，加快推进中低产田改造、中小水库除险加固、农村公路建设、江河流域治理等项目，夯实农业基础设施建设。(八)努力扩大消费需求。我县社会消费品零售总额一直位居全市前列，要继续保持消费拉动经济增长的良好态势。一要拓展消费市场。深入实施“万村千乡”、“农机下乡”和“家电下乡”工程，加快完善农产品流通网络。要完善补贴领取方式，为消费者提供方便。大力培育汽车、休闲、家政等消费热点，引导个性化、时尚化、品牌化消费。二要加快发展现代服务业。要着力完善配套服务设施，引进品牌专营、知名连锁等新型流通业态，提升金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业发展水平，引导发展社区服务、物业管理、文化娱乐、教育培训、医疗保健等公共服务业。要大力发展旅游经济，加快浮山旅游开发力度，推进乡村旅游和农家乐。三要促进住房消费。要继续落实促进房地产业健康发展的措施，加大对中小户型、中低价位商品房的信贷支持，鼓励群众购买自住性、改善性住房，发展二手房市场和住房租赁市场。

　　(九)着力抓好财税金融工作。一是狠抓增收节支。受多种政策性减收因素影响，今年财政形势是我县多年来最困难的一年，全县上下要牢固树立过紧日子的思想，以更大的力度，更有效的措施抓好增收节支。在财政收入方面，要深入开展税源摸排，强化收入征管，确保应收尽收。加强对重点行业、企业税收的规范管理，抓好对个体工商户、车辆、营运、餐饮、土地使用、“三违”建筑等环节的征管，确保稳定增收。要落实收入征管定期协调机制，坚持分旬、分月、分季落实收入任务，确保全县财政收入实现序时进度目标。在财政支出方面，要严格控制非生产性支出，从严从紧控制一般性支出，对公务购车、用车、公务接待、会议经费等支出实行负增长。从严控制预算追加，把有限资金用到最急需的地方。二是着力壮大乡镇经济，大力培育财源。各乡镇要着力打造发展平台，培育优势产业，充分利用自身区位和资源优势，发展特色规模经济。要加强对乡镇经济发展的支持与指导，逐年新发展几个财政收入超千万元的乡镇。横埠镇要以“扩权强镇”为契机，用足用活政策，率先科学发展。要强化对乡镇经济的考核。今年，我们对乡镇实行分类考评，对考评内容和权重进行了重新设置，总的要求是突出科学发展，更加注重经济运行质量和效益，引导大家进一步改进作风，真抓实干，加快发展。三是加强金融工作。上半年，我县信贷投入严重滞后，新增贷款仅0.94亿元，工业贷款、农业贷款和中长期贷款均有下降，4月份召开的银企对接会，履约效果不佳，截止6月末，履约率仅35%。其中，县农发行签约企业9个，到位贷款4000万元，履约率80%；中行签约10个，到位贷款10080万元，履约率65%；县联社签约20个，到位贷款3870万元，履约率60%；工行签约18个，到位贷款3700万元，履约率21%；徽行签约20个，到位贷款2775万元，履约率20%；建行签约10个，到位贷款2200万元，履约率13%；农行签约3个，到位贷款100万元，履约率7%。年内5个月，各金融机构要切实肩负起服务和扶持地方经济发展的神圣职责，牢牢抓住当前难得的货币政策机遇，解放思想，相互支持，共谋大局，积极作为，加大对县内中小企业以及基础设施建设的信贷投放力度，着力改变我县金融存款余额居全市前列、金融贷款投放居全市后进的被动局面。

　　(十)切实保障和改善民生。一是加快实施民生工程和实事工程。按照省市的部署要求，不折不扣地组织实施好35项民生工程。要认真落实就业再就业有关优惠政策，支持和引导自主创业，自谋职业。要进一步完善社会保障体系，做好城镇低保和农村特困群体救助工作，扩大医疗、养老等社会保障覆盖面。对政府十件实事，各责任单位和协同单位要克服困难，加大资金筹集力度，密切协作，强力推进，尚未开工的项目要尽快开工，进度慢的工程要加快进度。二是抓好计划生育工作。要健全和强化“县指导、乡负责、村为主”工作机制，严格落实各种包保责任制，加大过程问责和个案追究力度，坚决兑现“一票否决”。继续深入开展性别比综合治理，加大“两非”案件查处力度，坚决查清孕情、出生、手术欠帐底数。要确保在省、市考核中保类进位，对薄弱区域、薄弱环节采取有效的针对性措施，保证计划生育工作上水平、上台阶。三是切实维护社会稳定。扎实抓好信访工作，严格落实领导包案和信访责任追究制度，继续加大矛盾纠纷排查调处力度，对企业改革、土地征用、涉法涉诉等重点领域进行重点排查。加强社会治安综合治理，开展社会治安集中整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为。切实抓好安全生产，深入开展安全生产“三项行动”，加强重点地区、重点行业、重点部位的安全排查和整治，坚决防止重特大事故发生。

　　同志们，当前保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重，责任十分重大。让我们在县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，坚定信心，狠抓落实，顽强拼搏，奋力赶超，确保全面完成或超额完成今年各项目标任务。