在沭阳县域经济社会跨越发展中，“改革创新”一直扮演着重要的助推角色。
今年以来，沭阳县相继推出38项工作创新举措，涉及经济社会的方方面面，为县域经济发展注入了强大活力。1―7月份，该县实现一般预算收入9.59亿元，同比增长33.2%，一般预算收入中税收收入居苏北24县市首位，税收占比创历史新高。
如今，新的规则和新的秩序已经开启，抑制经济社会发展的机制、体制瓶颈制约逐步得以破解，正在为沭阳经济快速增长提供持久动力。
注入工业领域的创新基因
高举“工业强县”大旗，全面做活“六大投资”文章，构成了今年沭阳县域经济发展的鲜明主题。“工业领先才是真正领先”的理念是贯穿沭阳整个经济发展的主线。
围绕这条主线，沭阳县正在实施的步骤是：一手抓外引，一手抓内培。
7月15日，在县委工作会议上，县委、县政府决定对5个招商引资落后单位第一负责人明确代理身份，代理期限为一年，一年之后仍无实绩的，将予以调整。
对招商引资落后单位“一把手”实行代理制，这是今年初沭阳县在县委十届四次全体(扩大)会议上首次正式提出的一项制度创新。当时激起的反响让与会的各级领导干部如坐针毡。值得一提的是，半年后，市委、市政府充分肯定了沭阳县这一创新做法，并在全市推广。
与招商引资落后单位“一把手”实行代理制相对应的另一个鲜明导向是：让招商能人得以提拔重用；对考核认定计划投资15亿元(或6000万美元)以上、当年投资5亿元(或3000万美元)以上的特大型项目，给予引进人100万元奖励。
机制创新产生的活力显而易见。4月15日，在沭阳县领导干部大会暨项目推进、专业招商誓师大会上，15名科级领导干部轮流走上主席台，主动请缨，要求深入招商引资第一线。目前，沭阳全县有163个招商主体深入招商一线，形成了你追我赶、竞相招商的生动局面。
截至7月末，全县共签约引进各类项目207个，计划投资306.7亿元，其中亿元以上工业项目95个、15亿元或6000万美元以上特大型项目3个。在上半年全市招商考核中，沭阳县新开工、新竣工大项目数及到位固定资产均居全市首位。
大力发展“房东经济”，是体现沭阳县在内培领域创新的一个重要举措。县财政专门设立1.5亿元专项基金，用于鼓励和支持各乡镇场、社区节约集约使用土地，建设1万平方米的标准化厂房；同时，积极提倡和鼓励财政供养人员、大户、老板等以独资、合资等方式参与乡镇工业集中区标准化厂房的建设与经营，以吸纳和积聚更多的生产要素流向乡镇工业集中区。
8月11日上午，笔者在沭城镇工业集中区看到，固定资产投资1.5亿元、总建筑面积20万平方米的标准化厂房一期工程全面动工。在工地临时搭建的一间简易的办公室里，县委常委、沭城镇党委书记司东亮正在现场会办建设工作。“整个工程确保年底前建成，明年上半年投产达效！”司东亮介绍，标准化厂房全部由客商出资建设，其中三层、二层厂房各占一半，目前已经有20个项目落户。
7月中旬，参加市委工作会议的与会领导来到刘集镇工业集中区观摩江苏天天铜业有限公司。这个投资4.5亿元，建筑面积3.2万平方米的铜制品加工企业全部建成后，年可产10万吨再生铜和6万吨高性能电工铜材，实现产值25亿元，将成为周边地区规模最大的铜制品生产企业。
“沭阳的乡镇工业发展到这样的层次，不简单！”与会领导发出感叹。
截至目前，全县已建立乡镇工业集中区42个，吸纳了近2000名能人大户创业致富和近9万名农民家门口就业。上半年，乡镇实现规模工业增加值占全县规模工业增加值的53.9%；乡镇财政收入同比增长82.7%。
现在，遍布乡镇的那些曾经闲置的房屋，甚至村办公房的一部分，存放的是机器和农民的致富梦想。如今，在花乡广袤的田野上，人们热衷谈论的话题是：无工不富。
激活发展主体的创新细胞
企业，构成了区域经济发展的细胞。尽快让细胞健康地裂变生长，给细胞发育以良好的环境，沭阳推出的38项工作创新，更多直接指向了企业层面。
缺乏“航母”式企业的涌现，是沭阳的尴尬与隐痛。着眼于企业结构创新，大力实施“规模企业上台阶”工程，沭阳县把着力点放在对重点企业的培育上。
该县先后出台多个政策性文件，包括扶持财源型工业企业发展，对年度纳税超过100万元的工业企业，纳入县财源型工业企业扶持范围，分档给予财政、信用担保、金融等方面的扶持；扶持民营工业企业发展，每年从县财政预算中安排2000万元作为县工业发展奖励资金，专项用于扶持和激励企业缴纳税收、扩大出口、争创名牌和开展技术创新等。
“我们将根据销售、纳税规模筛选排出全县50强工业企业给予重点扶持，力争全年新增销售超亿元企业35家。”县经贸局局长刘绍广说。
起源于乡村的沭阳草根企业家们，其自身素质在一定程度上束缚着企业的发展，企业家素质创新系列活动的开展，旨在促使新生代企业家健康成长。
苏州市委农工办、省金融办等众多经济专家学者的到来，一次次在沭阳掀起波澜。今年以来，沭阳已举办7次专家讲座，近1200名本土企业管理人员参加。
“力争在全市第一个拥有沭阳人自己的上市公司，三年内力争5至8家企业上市。”围绕这一目标，省级龙头企业苏北花卉有限公司加快上市步伐，即将与云南“绿大地”成为全国a股市场上花木产业的两朵“奇葩”。
给企业发展以一个更好的环境，在今年以来特殊的宏大背景下，服务环境创新，是一个服务型政府关爱企业的侧面。在轰轰烈烈开展的“千人帮千企”活动中，全县861名机关干部参与帮办2863家企业，自身帮办解决事项319件，报县帮办服务中心事项263件。
“根据我们对企业的调查反馈，企业对帮办人员的满意率达85%以上、不满意率为7.57%。”县帮办服务中心负责人说，我们还有许多工作要做，必须更深入、更细致，着重帮助协调解决企业在生产经营中遇到的实际困难。
将服务目标重点指向企业，促进机关优化服务，提高办事效率已成沭阳各部门的共识。在软环境建设上，县成立开发区帮办服务中心，建立健全帮办服务中心、职能帮办部门、引资单位和企业具体帮办人员“四位一体”帮办服务体系，实行帮办工作“一周一会办”制度。县委、县政府主要领导坚持每月5日前召开一次未落实工作督查推进会，以动真碰硬的硬着子来督查工作落实进展情况。
所有的切片和细节，都演化为沭阳经济变革的生动符号，都展开在“改革创新”系列活动的脉络上，以崭新的思维方式与动力支撑着沭阳的持续健康发展，是这个县域主政者埋头做的一项重要工作。
|
稿件来源： 宿迁日报
|
编辑： 王章志
|